近年来，为了更好地发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，为地方人才工作提供强有力抓手，各地纷纷建立人才发展集团。这些人才发展集团聚焦重大发展战略，积极创新体制机制，利用市场化手段，坚持平台化、链条式发展，有效推动了人才链、产业链、创新链的深度融合，为经济高质量发展提供了强大的人才支撑。同时，由于成立时间不长，人才发展集团很多业务还在发展和摸索过程中，因此也遇到了一些问题和困惑。当前人才发展集团市场化之路该如何走，人才发展集团又如何更好地为地方经济社会发展服务？
2017年11月，深圳市人才交流服务中心有限公司华丽转身，以深圳市人才发展集团有限公司的新身份亮相，成为国内最早以政府为主导的人才发展集团，也是国内第一家人才发展集团。此后， 福州、湖州、临沂、日照、潍坊、广州、武汉、宁波、无锡等地相继建立人才发展集团。2021年4月，全国首个省级人才发展集团——山东人才发展集团成立。据不完全统计，当前我国建立的各类人才发展集团有50多个。为什么建立人才发展集团？专家认为，组建人才发展集团是各地针对当前国内外人才发展的新形势，用市场化手段推动人才工作的新探索和新尝试。组建人才发展集团，有利于整合相对分散的政府类人才招引资源，系统重塑市场化人才工作模式，加快形成推动人才发展的全链式工作体系，更大力度集聚人才资源。与以前的人才服务机构相比，人才发展集团有着显著的不同，人才市场侧重根据市场需求提供人力资源服务，人才发展集团则是通过市场化运作，服务地方发展大局，实现人才驱动发展。去年年底，由浙江省旅游投资集团整合旗下人才产业和人才公共服务资源组建而成的浙江人才发展集团成立，这也是长三角地区首家省级人才发展集团。浙江人才发展集团将定位明确为服务浙江人才强省、创新强省战略，为浙江建设具有影响力、吸引力的全球人才蓄水池，加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点作出积极贡献。此外，从当前情况来看，各地人才发展集团的形式不一，有本地独资成立的人才发展集团，如深圳市人才发展集团、湖州市人才发展集团等，也有跨区域合资成立的人才发展集团，如青岛城投集团与深圳人才发展集团合资成立的青岛人才发展集团。尽管“面貌”各不相同，运作各出奇招，他们却在向着同一个方向努力，那就是提供市场化、专业化、全链条的人才服务。比如山东人才发展集团就提出构建“四大平台”，即集聚高端人才的功能型实施平台、贯穿人才发展全链条的一站式服务平台、激发人才创新创业活力的市场化支撑平台、打造人才最优生态的综合性运营平台，以此促进政策落地、市场活跃、生态优化、产才融合，探索“人才+服务+资本+产业”业务模式，实现政府有为、市场有效、人才发展、产业升级的效果。浙江人才发展集团设置了“4+2”的业务架构，“4”即高端引才服务、人力资源创新服务、人才能力提升服务、人才公共服务四大核心业务；“2”即以数字化、资本化为驱动力，形成人才引进、人才培养、人才双创、产才融合、人才数据、人才服务“六位一体”的全链条一站式人才发展商业模式。去年12月成立的宁波人才发展集团则将重点放在了开展高端人才服务、人力资源外包服务、人才公共服务、人才科创服务、人才教育培养服务、人才安居生活服务等六大业务板块。与此同时，将组建规模100亿元的人才创业创新投资基金，采取“猎+投”模式服务助力“三大科创高地”和生产性服务业等产业领域的高层次人才项目。
最近，山东省泰安市泰山区向山东人才发展集团提出3家高科技企业的5位高层次人才需求：工业互联网等领域、至少三年海外经历、博士、副高职称及以上。接到任务后，人才集团的工作人员迅速将招聘公告发送至引才大使微信联络群，并单独推送相关领域引才大使。不到1天时间，由山东大学教授张祯滨等“引才大使”推荐的高层次人才已达6人。作为全国唯一一个常住人口和户籍人口“双过亿”、唯一一个拥有41个工业大类的省份，山东人才存量潜力巨大、产业基础雄厚、科教资源富集，但“山多峰少”、高端人才前来工作的意愿不强一直是山东人才工作面临的难题。因此，山东人才发展集团成立以来，首要做的就是发挥市场机制优势，创新引才模式，实现精准引才。通过“引才大使”精准引入高层次人才就是其中的重要举措。当前，山东人才发展集团已经聘任了62名“引才大使”，他们在引才方面发挥的作用已经显现。“如果人才招引还沿用‘老地图’，就找不到‘新大陆’。”为了让“引才大使”在更大范围更深层次发挥引才作用，山东人才发展集团还紧紧抓住人才数据这个“牛鼻子”，通过搭建智慧人才云平台，汇聚人才数据3000多万条、企业园区数据4000多万条、zhuanli成果数据4000多万条、人才政策数据3万多条。通过设计人才地图、产业地图、政策地图、科创地图，让“引才大使”在社会“大场景”中找准人才，在企业需求“小切口”中服务人才。当前，通过这一系列举措，已经引进109名青年博士，33名海外留学人才，其他各类人才5300余人。除了在精准引才方面发力之外，人才发展集团在人才服务市场化、营造良好人才发展环境等方面的效果也十分显著。山东省烟台市通过参与设立7000万元人才发展基金，推动“专精特新”等高新技术企业项目快速落地。此外，在其母公司业达经济发展集团的统筹下，通过整合资源、协同联动，已累计认缴出资23.6亿元投资40家人才项目企业；认缴出资14亿元参与组建生物医药等14支基金，总规模达107亿元，累计投放融资租赁业务逾5亿元。漳州人才发展集团前年9月挂牌以来，员工数量已经从最初的13人发展到60多人。目前公司已经建立了包括人力资源服务、教育投资、人才科技投资有限公司等3个子公司。依托国企的优势，这些子公司分别对接联系了知名科研院所、高等院校及市场化第三方技术转移机构，通过共享共建信息、人才、孵化空间、技术转移平台资源，有力地推动了人才技术成果转化。青岛西海岸新区人才生态产业集团则开通了人才选拔管理系统，围绕顶尖及特殊人才认定要求，线上快速智能审批人才申报材料，实现人才申报“零跑腿、零成本”。同时，初步构建起涵盖创新支持、智慧生活等功能的人才“无感”服务线上平台矩阵，让人才“一键享用”来自政府的真情服务，有效实现人才与企业、政策的精准对接。
人才发展集团在推动人才工作市场化方面起到了良好作用，但其毕竟是一个新事物，业务领域、工作内容、服务对象等都是全新的，没有现成经验可供借鉴参考，因此在发展过程中，也遇到了一些困惑和问题。首先是输血与造血的问题，现在成立的人才发展集团大部分是国有企业，作为企业需要充分参与市场竞争，赢取利润，但其成立的初衷又决定了它必须承担一定的公益服务，因此如何平衡公益活动与经营发展的关系，在确保国有资产保值增值的基础上更好地为人才服务，是摆在人才发展集团面前的问题，虽然初期可以靠政府导入资源、财政投入资金来打开工作局面，但如果找不到社会效益和经济效益的结合点，建立起自身的造血功能，到一定阶段后，其发展也必然会受到限制。市场经验欠缺也是人才发展集团面临的问题。人才发展集团业务范围较广、定位较为综合，可以说是既起步于人力资源服务业，但又高于传统人力资源服务业。当前的人才发展集团不仅承揽人才中介、劳务派遣等传统业务，又要开展高端人才寻访、人才项目引进等高端业务，又在传统人力服务的基础上，加入了人才安居服务、人才培训提升等更综合的公益人才服务。而当前部分人才发展集团业务相对于传统的人力资源服务机构，既没有市场沉淀和成熟经验，又缺乏清晰的市场定位和业务辨识度，从而导致业务拓展面临一些困难。此外，信息化程度不高也是亟待解决的问题。当前，很多人才发展集团的人才服务信息化程度仍然偏低，业务数字化程度依然不高，不少人才发展集团还没有建立融合人才供需、人才安居、人才培训、人才投资、园区运营、人才创服的全链条人才服务快速响应工作平台，服务响应反馈偏慢，服务质量有待提升。对于地市级的人才发展集团来说，还要考虑资源的问题。因为城市位置、发展规模等多方面的原因，不少地市级人才发展集团在成立之初，自持业务资源较少，资金、资产实力偏弱，在业务拓展上面临不少挑战。加之在科研资源、高校院所、产业发展等方面存在不足，“高端人才难引、高端项目难落、高端产业难成”的现象会依然存在，“人才+科研+产业”难以形成良性闭环。随着越来越多人才发展集团的成立，省级如何更好地与市级打好配合，也是一个值得探讨的话题。当前，山东省内已有青岛、临沂、日照、潍坊等市成立了各具特色的人才发展集团，山东在这方面已经开始了探索，他们采取了“全省一盘棋”的协同发展思路，山东人才发展集团成立了山东人才发展联盟，同各市人才发展集团展开积极合作，实现优势互补、互利共赢，在项目落地及产业化上为人才提供系统支持，通过这些措施，将全省人才发展集团的作用发挥到了最大，为全省的经济社会发展提供了有力的人才支撑。
