11月17日，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍《山东省“十四五”人力资源服务业发展规划》。省人力资源社会保障厅党组副书记、副厅长、一级巡视员夏鲁青出席发布会并回答记者提问。

Q：习近平总书记近期在山东视察时，对山东提出“三个走在前”的目标任务。请问，人力资源服务业在贯彻落实总书记视察山东重要指示要求和服务国家重大战略、助力经济社会高质量发展方面，发挥什么样的作用？

A：谢谢您的提问。近期，习近平总书记在山东视察时，对山东提出“三个走在前”的目标，是我们做好一切工作的总遵循、总定位、总航标。人力资源服务业既是市场化手段配置人力资源的重要载体，更是现代服务业的重要组成部分，在服务“三个走在前”上肩负着重要职责和使命。下步，我们将发挥人力资源服务业的独特优势，聚焦全省发展大局，找准着力点和突破口，着力优化人力资源服务供给，着力提高人力资源市场化配置效率，为推动“三个走在前”，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面提供有力支撑。

一是加强与重大发展战略的深度融合。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、中国（山东）自贸试验区等国家重大战略，服务全省新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等发展战略。比如，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，我们将举办沿黄流域人力资源服务业工作座谈会，探索组建黄河流域人力资源服务产业联盟，加强行业交流，强化资源共享，推动项目合作，促进黄河流域人力资源服务业协同高质量发展。比如，聚焦新旧动能转换，我们将搭建政府部门、人力资源服务机构、重点产业企业需求协同对接平台，为新旧动能转换重点企业提供定制化、个性化的精准服务。

二是加强与人才工作的深度融合。充分发挥人力资源服务机构资源和人才库优势，在人才寻访、甄选、引进、咨询、培训等各领域提供全方位服务，着力引进培育一批急需紧缺的高层次人才。鼓励各类机构、行业协会、联盟等开展人才交流、洽谈、培训活动以及竞技比赛，为人才引进提供良好条件。支持人力资源服务机构开发乡村人才培训课程，通过远程教育、集中培训等多种方式，培养更多的“土专家”“田秀才”，为乡村振兴提供人才支撑和智力支持。

三是加强与产业发展的深度融合。发挥人力资源服务产业的基础性、引领性和溢出性特征，紧密结合我省实际，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。进一步激活各类用人主体的多样化人力资源服务需求，鼓励人力资源服务机构深度融入制造业产业链，围绕制造产业基础高级化、产业链现代化提供精准专业服务。深入实施“互联网+”人力资源服务行动，推动人工智能、区块链、云计算、大数据等新技术在人力资源服务领域的深度融合和全面应用。鼓励人力资源服务机构按照市场化、商业化原则，在风险可控、商业可持续前提下创新资本运营模式，实现人力资源服务与现代金融融合发展。

Q：《山东省“十四五”人力资源服务业发展规划》为我省未来五年人力资源服务业高质量发展明确了方向，擘画了蓝图。请问，“十四五”时期，我省人力资源服务业发展面临哪些新形势、新特点？

A：谢谢您的提问。省委、省政府高度重视人力资源服务业发展，“十三五”以来，我们把发展人力资源服务业摆在更加突出的位置，完善政策体系，强化产业培育，有力促进了人力资源服务业高质量发展，提高了人力资源市场化配置水平。2020年，全省人力资源服务业营业收入达到987亿元，从业人员9.6万人，均比“十二五”末增长2.7倍，人力资源服务机构7615家，较“十二五”末增长4.2倍。进入“十四五”，我国推进经济高质量发展的步伐不断加快，市场化人力资源服务需求日益旺盛，人力资源服务业在经营业态、要素组合、技术特征、管理模式、运行机制等方面正在发生重大而深刻的变化，呈现出许多新趋势、新特征。

一是人力资源服务业正成为现代服务业的“新蓝海”。人力资源服务业既是效率最高、环节最少、成本最低的人才资源配置工具，又是典型的生产性服务业，是现代服务业的重要组成部分。近年来，各地人力资源服务业发展速度不断加快，营业收入不断提高，产业规模不断膨胀，逐步成长为现代服务业新的增长极。“十三五”期间全国行业营业收入的年均增速达到20%，我省年均增速保持在28%以上，远高于其他服务业的增速，已成为现代服务业最具活力的行业之一。

二是全生命周期服务正成为人力资源服务业供给的“新模式”。当前，人口结构、人员素质和产业结构不断变化，尤其是老龄人口快速增长和适龄劳动力持续下降，人力资源服务业可持续发展，不仅需要围绕适龄劳动力开展业务，更要拓展到从人的出生到退休的整个生命周期，进一步拉长产业链条、丰富产品类型，打造全方位、全链条、垂直一体化的行业发展模式。这就需要我们树牢“全生命周期”理念，围绕劳动者的职业全链条，将服务产品、服务项目综合起来，提供“一揽子”服务，满足客户多方面的需求。

三是灵活用工正成为人力资源服务业的“新赛道”。当前，新产业、新技术、新业态、新模式等“四新”经济迅猛发展，以“灵活用工”为代表的用工形式蓬勃兴起。同时，人口增长趋缓，人工成本不断上升，灵活用工正被越来越多的企业看作降本增效、提升竞争力的有效方式，已成为全球人力资源服务行业中体量最大的细分行业。从“2020中国人力资源服务机构100强”主营业务分布看，排名第一位的是灵活用工，占全部主营业务收入的比重达到45%，我国人力资源服务业原有的各细分领域格局正在被打破，灵活用工正逐渐成为推动业绩增长的主要动力。

四是数字化正成为人力资源服务业发展的“新引擎”。当前，人力资源服务产品的创新、服务质量的提高，越来越依靠数字化支撑，从人力资源管理软件、人才获取解决方案，人力资本分析工具，到在线测评、绩效管理、工资福利，大数据、云计算等新技术已逐步渗透到人力资源管理和服务的全流程，驱动人力资源服务业加速数字化转型。疫情期间，在线就业和培训平台逐步扩大应用, 为人力资源服务领域各类场景的需求带来更多可能性。可以预见，未来数字化将成为人力资源服务业的核心竞争力。我们必须顺应时代发展要求，用好云计算、大数据等技术，促进人力资源服务业数字化转型。

Q：人力资源服务产业园是人力资源服务业集聚发展的有效载体。为推动省级园区提质增效，进一步提升集聚发展水平，我省出台了全国首个省级产业园综合评估指标体系，请详细介绍下综合评估指标体系的相关情况？

A：谢谢您的提问。正如您所说，人力资源服务产业园是培育发展人力资源服务业的“主阵地”，对促进产业集聚、做大产业规模、助推区域经济社会发展具有十分重要的意义。近年来，我们统筹推进人力资源服务产业园建设，科学规划，特色发展，打造了以国家级产业园为核心、以省级产业园为主体、地域性产业园为补充的全省园区发展新格局。先后建成烟台、济南2个国家级产业园，打造21个省级产业园，实现省内16市全覆盖。但是，也要看到，我省产业园整体还处在快速发展阶段，部分产业园承载能力有限、配套服务功能不足，一定程度制约了人力资源服务业的发展。建立产业园定期评估及退出机制、实行动态管理，对规范省级产业园管理运营、促进产业园提质增效具有重要意义。

为此，我们会同济南人力资本产业研究院，邀请业内知名专家，编制形成全国首个省级产业园综合评估指标体系，并以《山东省省级人力资源服务产业园综合评估工作规程（试行）》形式印发，这标志着我省产业园建设工作走在了全国前列。《规程》明确了省级产业园的评估依据、评估原则、评估方式、评估步骤及结果应用，围绕基础设施、政策体系、管理运营、服务水平、发展效益等方面设立6项一级指标、19项二级指标和58项三级指标，从产业园的建筑场地、配套设施、政策支持、集聚规模、经济效益、社会效益和满意度等多方面对省级产业园进行全方位、多角度的综合评估。

下一步，我们将充分发挥评估的“指挥棒”作用，年底前组织开展首轮省级产业园综合评估工作，评估结果与省级行业发展相关扶持政策挂钩，对评估结果为优秀等次的，在资金扶持上予以倾斜；对不合格的，我们将予以通报，并限期整改，整改仍不到位的，撤销省级园区牌子，且三年不予重新认定。总之，我们将通过省级园区综合评估这项工作，挖掘典型经验做法，及时发现问题差距，督导各省级产业园加大工作力度，不断提高园区管理运营水平，推动我省人力资源服务业高质量发展。

Q：据了解，今年我省编制了首部人力资源服务业发展蓝皮书，请详细介绍一下蓝皮书相关情况？

A：谢谢您的提问。受省人社厅委托和指导，山东青年政治学院承担了《山东省人力资源服务业发展报告（2020）蓝皮书》的具体编写工作，蓝皮书既是对全省人力资源服务行业最新发展成果的一次展示，也是深入推进校政合作，产教融合协同育人的重要体现。

近年来，我省人力资源服务业取得了长足发展，走出了一条富有特色、活力奔涌的蓬勃发展之路。为总结行业发展经验，展示行业成果，促进行业高质量发展，急需对我省人力资源服务业发展状况进行系统梳理和分析。蓝皮书的编写，是总结梳理全省人力资源服务业发展情况的首次探索与尝试。为高标准完成蓝皮书编写工作，专门成立了编委会，历经5个月时间，顺利成稿。省委组织部副部长，省人社厅党组书记、厅长梅建华；省人社厅党组副书记、副厅长、一级巡视员夏鲁青进行了悉心指导和大力支持；省人社厅人力资源流动管理处、各市人社局提供了大量数据资料；山东青年政治学院经济管理学院专业团队，具体承担了《蓝皮书》的编写工作。

《蓝皮书》主要包括，“十三五”时期我省人力资源服务业发展总体情况、各市人力资源服务业发展现状、省级产业园概览、行业发展案例、人力资源诚信服务机构名录、优质人力资源服务机构展示及大事记等七部分内容。编写过程中，我们全面把握“三个注重”：一是注重整体统筹，对蓝皮书整体框架进行了系统设计和分析；二是注重实践运用，通过大量数据与案例分析，提供了可复制可推广的鲜活经验；三是注重紧扣时效，关注了人力资源服务业发展的新阶段、新形势、新机遇、新业态和新亮点等。

我们期望，通过蓝皮书的编写，能够紧跟国家和省重大发展战略，服务中心大局，承担更多时代责任；能够为行业高质量发展提供参考和借鉴，信息互通、资源共享，为提高人力资源服务业管理水平提供有益帮助。我们将以编写蓝皮书为契机，科学研判行业发展趋势，加强理论和实践研究，积极为我省人力资源服务业高质量发展建言献策。

Q：当前，我省人力资源服务业发展势头良好，广大参与企业取得了良好的经济效益，其中水发集团就是发展人力资源产业的佼佼者，也给企业带来巨大收益。请问，作为省级大型国企，水发集团在发展人力资源服务业方面取得了哪些成绩？

A：谢谢您的提问。鲁控教育集团成立于2017年5月，是山东省属一级国有独资企业水发集团有限公司旗下的国有全资子公司。在省委省政府的坚强领导和省人社厅的大力支持下，鲁控教育多点布局，逐步形成校企合作、培训服务、管理咨询、人才服务等多元化业务发展模式，市场布局由省内逐步向江苏、浙江、四川、宁夏、内蒙古等省外市场扩展。通过产业整合、资源联合，迅速由传统的人力资源小微企业发展成为拥有8家权属公司、总资产超8亿、今年营收破6亿、净利达6千万的全方位一站式教育发展综合服务商。

在集团成长壮大的过程中，我们深刻认识到，要把人力资源服务业做大做强做优，就必须紧紧围绕全省重大战略安排，紧跟全省人才战略发展方向，准确把握全省经济社会发展人才需求，坚持推进产业模式和服务创新，积极培育国有企业开展人才服务的特色优势和核心竞争力。近年来，集团突破企业人力资源开发的传统界限，以产业化思路推动企业人力资源开发实现“溯源”式延伸，探索“员工共享”新模式，建立灵活用工新平台；探索人力资源服务应急方案，提高人力资源利用率；建立人才服务政策研究平台，实时关注人才市场变化；在国内走出了国有企业实质性参与国家高等职业院校“混改”的第一步，成为山东化工职业学院举办者，打造了全省一流、全国知名的公共实训基地标杆，形成了人力资源与教育产业融合发展、双轮驱动的产业集群。同时着手混改江苏大型教育培训、人力资源集团，进一步创建高端人才创新创业体系，通过业务优化、资本运作、政企合作、强强联合等方式，在对外输出山东国企品牌的同时，为山东企业吸纳省外优秀经验和人才，协力省内企业为落实山东“三个走在前”总目标持续提供人力资源支撑。

作为处于快速成长期的企业，集团未来的发展前景光明。《山东省“十四五”人力资源服务业发展规划》的出台可谓是“及时雨”，为我们进一步擘画了蓝图，明确了路径，坚定了信心，鼓舞了干劲。下一步，我们将以《规划》为指引，全力发挥省属国有企业优势，全面配合《规划》各项措施的落地，不断推进创新探索实践，当好行业排头兵，引领行业为全省深化改革、战略落地更好地配置人力资源，助力我省人力资源服务业“走在前列”！